大数据——推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量

情毒

国家治理体系和治理能力，是一个国家的制度和制度执行力的集中体现。健全的治理体系、高效的治理能力，是经济社会有序运行、健康发展的基本前提，也是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的基础保障。要实现国家治理体系和治理能力现代化，我们有必要吸收和利用各种先进的治理经验和治理技术。大数据作为一种新型的治理资源，具备实时便捷、科学准确、决策价值巨大等特点，为国家治理体系和治理能力现代化提供了新的发展渠道和方法手段。首先，大数据能够更准确、更全面、更及时地反映社会客观现实和公众需求。大数据来源于数据管理系统的存储数据、网络和移动终端的用户原创数据，以及传感器的自动生成数据，记录了社会事件的发生、发展和变化，体现了社会各类主体对社会管理和社会问题的反应与互动，为社会治理提供了更加真实、全面、及时的客观事实和民情民意。其次，大数据注重占有和分析数据的整体而不是局部，注重分析数据之间的相关关系而不是因果关系，避免了传统依据抽样样本数据而带来的分析结果的片面性，使国家治理主体更加客观地捕捉现状和预测未来，提高了决策的科学性。最后，大数据注重数据开放。通过数据的公开，一方面促进了社会治理的公开透明，强化了社会监督；另一方面为社会组织和个人挖掘数据价值、调节自身行为、进行协调配合和参与社会管理提供了极大的便利，提高了国家治理的共同参与度和治理效能。

大数据在提升国家治理能力中拥有“四新四大”的地位，其中“四新”是指大数据是新资源、新动能、新思维和新手段，“四大”是指大数据将有利于促进大创新、释放大红利、带动大产业、实现大转型。“四新”的定位肯定了大数据存在的重要意义。新资源——数据已成为与物质、能源同等重要的国家基础性战略资源，正对全球生产、流通、分配、消费活动产生重要影响。新动能——数据是经济发展的新动能，大数据产业发展规模不断扩大。据IDC（互联网数据中心）预测，未来5年中国大数据市场将以19%的年复合增长率持续快速增长。大数据产业以其快速且持续的增长逐渐成为经济新的增长点，占据了战略性新兴产业的制高点。新思维——大数据可以促进服务方式、管理模式、商业模式等各个方面的创新，带动企业、行业、地区、国家协同创新。新手段——实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，为治理提供新的技术和手段。“四大”的定位肯定了大数据在推动我国改革和发展中的重要作用。促进大创新——拓展创新发展新空间，提供创新发展新动力。释放大红利——我国改革发展的人口红利逐渐弱化，数据红利正在释放，数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，数据要素驱动社会发展。带动大产业——大数据除了本身产业要发展，还要与高新技术产业深度融合发展，并驱动传统产业转型升级。实现大转型——产业结构转型、治理体系转型、政府职能转型、政民关系转型同时进行，以推进我国现阶段改革任务的完成。


《大数据与国家治理》入选中宣部2020年主题出版重点出版物。该书为国家社科基金重大项目“大数据国家战略研究”（批准号：14&ZDA089）的成果之一。该书总体结构分为三篇：基础篇、应用篇和战略篇。基础篇包括概论、研究综述、大数据与国家治理的国际经验；应用篇从政府治理、经济治理、统计融合、金融治理、企业数智化转型、中小企业信用评估、新型城镇化、健康医疗8个角度阐述了大数据在国家治理中的具体应用；战略篇从数字经济发展战略、大数据人才发展战略、数据开放共享战略、大数据与国家安全战略、大数据与信息安全保障战略5个方面提出了我国大数据发展战略布局的重要方向。