五、“农村综合体”的运行机制

情毒

调研发现，江西省萍乡市湘东区在推进“农村综合体”的过程中十分注重运行机制建设，建立了组织领导机制、条件保障机制和培训考核机制。

1.组织领导机制建设。江西省萍乡市湘东区政法委对“农村综合体”建设牵头抓总，按时间计划逐步推进。江西省萍乡市湘东区各乡镇、街道也成立了相应的建设推进工作领导小组，对“农村综合体”建设进行统筹协调、规范管理、教育培训、检查考核等工作。江西省萍乡市湘东区各村（社区）在党组织的领导下，大力推进“农村综合体”的建设，使农村基层党组织成为带领群众实现综合治理的主心骨，成为村（社区）社会治理的坚强战斗堡垒，引领“农村综合体”的建设方向，以确保“农村综合体”成为村两委（社区）社会治理的一支可靠的群防力量。

2.条件保障机制建设。江西省萍乡市湘东区对经费保障、设施保障、办公场所保障、志愿服务队员人身险保障、资源整合保障等方面作出了明确的规定。关于经费保障，江西省萍乡市湘东区规定，凡“农村综合体”建设通过验收的村（社区），一次性奖励5万元。关于设施保障，江西省萍乡市湘东区规定，由乡镇、街道负责解决服装、器材、监控设施。关于办公场所保障，江西省萍乡市湘东区规定，由村（社区）负责解决办公场所。关于队员人身险保障，江西省萍乡市湘东区规定，由村（社区）负责给志愿服务队员购买一份综治险。关于资源整合保障，江西省萍乡市湘东区规定，必须整合网格、森林防火、公益性岗位、河长制、文明实践站等资源。

3.培训考核机制建设。江西省萍乡市湘东区规定，为了不断提升“农村综合体”队员的综合素质和能力，各村委（社区）对本村（社区）“农村综合体”队员以志愿积分、队伍承诺等方式进行年度考核；江西省萍乡市湘东区武装部、巡防大队、消防大队、团委等要对“农村综合体”人员进行培训；江西省萍乡市湘东区司法局要对“法律明白人”进行培训；江西省萍乡市湘东区文广新旅居要对治安广播站人员进行培训。为了督促“农村综合体”的正常运行，江西省萍乡市湘东区规定，将“农村综合体”建设纳入村级激励考评工作和综治工作（平安建设）考核评价体系；江西省萍乡市湘东区各乡镇、街道对本乡镇、街道管辖的“农村综合体”也要进行考核。

总之，江西省萍乡市湘东区尝试的“农村综合体”是以“共建共治共享”为建设理念，以“两提升”“三减少”“四下降”为建设目标，以“村级综治中心”为主阵地，试图在对村级原有的平安志愿者组织、群防群治组织、矛盾纠纷化解组织等社区“自组织”进行结构整合和功能融合的基础上，实现基层社会治理整体推进的一种新时代基层社会治理模式。

目前，“农村综合体”建设已在江西省萍乡市湘东区所有乡镇、街道全面推广。到2021年1月，江西省萍乡市湘东区已建成“农村综合体”13个，涵盖全区11个乡镇与街道，“农村综合体”在册队员达到1900余人。从社会治理效果来看，江西省萍乡市湘东区的“农村综合体”建设聚焦于乡村社区居民安全感的提升，有效地降低了乡村社区的犯罪率和**率，减少了民事纠纷与极端事件的发生，从而大大提升人民群众的安全感。2020年，江西省萍乡市湘东区公众安全感指数达99.66%，社会治安好转率和公安满意度均列江西省第一，法院、司法满意度均列江西省第六位、萍乡市第一位。从江西省萍乡市湘东区各城乡社区来看，社区居民的安全感日趋提升。可以说，“农村综合体”是江西省萍乡市湘东区对新时代基层社会治理模式的一种新探索，在“农村综合体”建设基础上形成的“湘东经验”，对于新时代基层社会治理具有较强的推广价值。

（本文摘自《湖南社会科学》2021年1期，原题“‘农村综合体’：新时代基层社会治理的一条新路径”——基于“湘东经验”的社会学分析）

（作者系江西财经大学江西新时代社会治理研究中心主任）